作为2026全球南方金融家论坛的重要板块，零碳中国论坛于3月26日在国家金融信息大厦举行。本次论坛由新华社品牌工作办公室、中国财富传媒集团联合主办，以“零碳协同·共建全球能源新未来”为主题，汇聚各界嘉宾共话能源绿色转型。

围绕“双碳”目标进展、能源电力转型基本情况、转型政策框架以及能源电力转型的价值观、方法论与路径四个方面，国家气候变化专家委员会委员、中国电力企业联合会专家委员会副主任委员、原专职副理事长王志轩在论坛上系统阐述了我国能源行业低碳转型的现状与方向。

国家气候变化专家委员会委员、中国电力企业联合会专家委员会副主任委员、原专职副理事长王志轩讲话

“双碳”目标持续深化，顶层设计不断优化

王志轩表示，根据《巴黎协定》原则，我国在2015年、2020年和2025年先后提出了三轮国家自主贡献目标。从目标内容看，总目标从单纯的碳达峰扩展到2060年碳中和的远期目标；温室气体管控范围从单一的二氧化碳拓展至全部七种温室气体；管控领域从能源、工业领域扩展到全经济领域的五大范畴；排放核算从单纯排放转变为净排放，即排放与移除的差值；主要指标不断提升或完善，如非化石能源消费比重2030年目标为25％，2035年提升至30％以上，风电和光伏装机容量到2035年提高到36亿千瓦以上。这一系列目标实现了年度目标与五年目标的结合、短期目标与长期目标的衔接、对外承诺与国内目标的融合，为能源转型划定了清晰的时间表和路线图。

立足资源禀赋，能源电力转型成效显著

王志轩介绍，今年两会提出的单位GDP二氧化碳排放降低3.8％左右，“十五五”规划累计降低17％。我国能源行业的低碳转型始终立足于资源禀赋与发展现状。从全球格局看，我国化石能源可采储量位居世界前三，但人均煤炭储量仅为全球的50％至60％，石油为7％，天然气为8％，化石能源为30％。我国能源结构呈现“富煤、贫油、少气”且分布不均的特点，虽然风能、太阳能资源丰富，但与经济发展对能源的需求呈逆向分布。因此，大力发展非化能源的转型既是低碳发展的必然，更是能源可持续发展的必然。

从能源消费看，我国能源消费总量已达61.7亿吨标准煤，居全球首位。煤炭消费占比为51.4％，虽比2000年下降17.1个百分点，但仍处于较高水平。天然气消费占比为8.8％，而发达国家平均为28％，这一差异是我国区别于其他国家能源转型道路的基本资源禀赋特征。从二氧化碳排放看，我国能源活动温室气体排放中二氧化碳占91％，电力热力二氧化碳排放占能源活动的59％，成为减排的核心。值得注意的是，我国人均用电量已是世界人均水平的1.9倍，而人均生活用电量与世界持平，约为发达国家的三分之一。

王志轩介绍，立足这一基础，我国能源行业尤其是电力行业的低碳转型取得显著成效。近年来，我国发电总量位居世界首位，电力结构持续优化，新能源实现跨越式发展，风电、光伏发电量占比已达22％。煤电占比在2010年前约为80％，目前已下降至51％。我国发电量占全球三分之一，但从非化石能源发电占比看，我国与全球水平持平且有所超越，而煤电发电量占全球50％以上，高于全球约17个百分点，天然气发电低于全球约17个百分点。由于我国经济结构中第二产业的比重较高，能源、电力与经济发展之间，与发达国家工业化后期能源与经济之间呈现脱钩的状态并不相同，这也是我国区别于发达国家能源与经济关系的重要特征之一。

政策体系协同发力，形成顶层设计闭环

王志轩表示，我国转型政策已经构成了：“双碳”1＋N政策体系、能源绿色发展法规政策体系、生态环境法典中“绿色低碳发展”的法治要求，以及以五年规划纲要为基础的规划体系，共同形成“顶层设计—领域支撑—法治保障—实践载体”的协同关系。能源绿色发展法规政策体系聚焦能源结构转型与新型电力系统构建，是核心实施路径；生态环境法典将核心要求法治化，提供刚性约束。同时，“十五五”现代化基础设施体系以绿色低碳为核心导向，重点推进新型能源体系、智能电网、城乡配电网、新能源基地、零碳园区等建设，将政策目标与法律要求转化为实体基建，形成政策引领、法治护航、措施落地的闭环。

筑牢能源安全底线，打造新型电力系统战略枢纽

王志轩认为，能源强国、新型能源体系、新型电力系统与“双碳”目标的联系，核心在于能源安全新战略所蕴含的价值观与方法论。能源三角中，能源安全是前提，处于顶端和核心位置，低碳与经济性协同发展。“四个革命、一个合作”的能源安全新战略本身包含了能源转型的价值观与方法论，为转型实践提供了根本指引。

新型电力系统是低碳发展的战略枢纽。其关键在于构建源、网、荷、储、备的协同机制：依托坚强智能电网实现电力跨区域优化配置，通过抽水蓄能与新型储能破解新能源的间歇性与波动性难题，借助数智化驱动与需求侧响应激活虚拟电厂等新兴市场主体，推动算力与电力协同智能调度。同时，持续提升终端用能电气化水平，推动能源绿色转型，通过科学的战略性备用安排，以防范重大电力安全风险。

王志轩进一步分析称，能源低碳转型绝非一蹴而就，而是一场持久战、攻坚战。我国能源转型始终坚持实事求是、先立后破，既立足于自身资源禀赋与发展阶段，又积极践行国家气候治理承诺，既追求清洁低碳的发展目标，又坚守能源安全的底线思维。（吕天玲 温光华）